Bodem verlagen: vergunning nodig

Aanvragen van een vergunning voor een ontgronding zijn vaak complex en omvangrijk. Bij de aanvraag moeten meestal meerdere onderliggende onderzoeken worden bijgevoegd. Door vooroverleg en beoordeling van een conceptaanvraag kunnen we uw aanvraag beter beoordelen. Mogelijk heeft u ook andere vergunningen nodig. In een vooroverleg bespreken we de wet- en regelgeving, de onderzoeken en de vereiste informatie. Mocht u twijfelen of een aanvraag of een melding nodig is, dan kunt u vragen om een vooroverleg via het Omgevingsloket of Provincieloket. U kunt de benodigde stukken daarbij meesturen. 

U kunt een vergunning aanvragen wanneer u voldoet aan onder andere deze voorwaarden:

• De ontgronding past binnen het gemeentelijk omgevingsplan. Wanneer dat niet het geval is, dan adviseren wij u hierover contact op te nemen met de gemeente.
• Er wordt een natuurtoets uitgevoerd. Een natuurtoets is bedoeld om te kijken of de ontgronding effect heeft op de bestaande natuurwaarden. Zie ook pagina Natuur: overzichtspagina.
• Bij ontgrondingen is onderzoek naar de eigenschappen en gedrag van het grond- en oppervlaktewater (hydrologisch onderzoek) nodig. Voor ontgrondingen overlegt u ook met het waterschap dat verantwoordelijk is voor de waterhuishouding in het betreffende gebied.
• De bodemkwaliteit is in een vooronderzoek en verkennend bodemonderzoek of vergelijkbaar (een bodemkwaliteitskaart) vastgesteld.
• Voor ontgrondingen (delfstoffenwinning)  moet u een mer-aanmeldingsnotitie meesturen met het verzoek om een mer- beoordelingsbesluit. Zie voor meer informatie het kopje ‘Wat moet ik bij de aanvraag toevoegen?’.

U vraagt uw vergunning aan via het Omgevingsloket. Om in te loggen heeft u DigiD of eHerkenning nodig. 

Doet u als particulier een aanvraag met DigiD voor iemand anders? Dan moet u een ondertekende machtiging (PDF 133 kB) meesturen met de aanvraag.

In alle andere gevallen kunt u alleen gemachtigde zijn door een aanvraag in te dienen via eHerkenning-ketenmachtiging. Onderaan deze pagina vindt u een link naar meer informatie over eHerkenning bij provincie Gelderland en eHerkenning en ketenmachtiging in het algemeen.

Misschien geldt voor uw situatie dat u meerdere vergunningen nodig heeft of meldingen moet doen, zowel bij ons als bij andere overheden (bijvoorbeeld Natura 2000, flora- en fauna, graven et cetera). Vanwege de complexiteit van ontgrondingen en de hierbij betrokken belangen adviseren wij u om de aanvraag enkelvoudig in te dienen. Mocht u toch een meervoudige aanvraag willen indienen, dan adviseren wij u om vooraf met de provincie in overleg te treden. Als u meerdere vergunningaanvragen op dezelfde dag via het Omgevingsloket indient, ontstaat er een meervoudige aanvraag en krijgt u ook 1 antwoord van de overheid.

U kunt de aanvraag toesturen naar het omgevingsloket of via post@gelderland.nl. Lever in ieder geval de volgende informatie aan:

• Een mer-aanmeldingsnotitie met een verzoek om een m.e.r-beoordelingsbesluit. De mer-aanmeldnotitie is vormvrij, zie voor een voorbeeld van zo'n notitie de website van Kenniscentrum InfoMil. 

Een mer-aanmeldnotitie is niet nodig als reeds duidelijk is dat er een mer wordt opgesteld. Het mer-beoordelingsbesluit wordt geïntegreerd in het moederbesluit Omgevingsvergunning. 

• Een document waarin staat:
  • waarom u gaat ontgraven;
  • de oppervlakte die ten hoogste wordt ontgrond;
  • de hoeveelheid grond die wordt ontgraven;
  • de bestaande maaiveldhoogte en tot welke diepte ten opzichte van maaiveld maximaal wordt ontgrond en toekomstige maaiveldhoogte;
• een beschrijving van de wijze waarop is verzekerd dat de locatie, zowel tijdens het verrichten van de activiteit als daarna, veilig en stabiel is;
• de locatiebeschrijving met huidig en toekomstig gebruik;
• een beschrijving van plangebied en ontgravingsdeel; 
• te gebruiken materieel;
• gegevens van de aanvrager;
• reden voor de activiteit (functioneel of delfstoffenwinning)
•  beoogde startdatum en planning werkzaamheden en oplevering;
• informatie over beheer en onderhoud.
• Een document waarin staat wie de eigenaar van de grond is en wie er gebruik van de grond mogen maken: een kadastraal bericht object (niet ouder dan een half jaar) van elk perceel waarop de aanvraag betrekking heeft.
• Een tekening met een uniek kenmerk dat het Kadaster aan een onroerende zaak heeft gegeven: kadastrale aanduiding van het terrein wat ontgrond en ingericht gaat worden. Daarop is aangegeven om welk terrein en de eventueel aan te leggen opslagplaatsen het gaat. De tekening is voorzien van een schaalaanduiding en een noordpijl.
• Een deel van een topografische kaart op A4-formaat (schaal 1:25.000), waarop het terrein met een pijl wordt aangegeven.
• De bestemming van vrijkomende kuubs, informatie en afkomst aanvoerspecie van elders.
• Een plantekening, bestaande uit een bovenaanzicht van een denkbeeldige doorsnijding van het terrein (dwarsprofielen), die de feitelijke ontgronding en de herinrichting aangeven. De dwarsprofielen moeten een goede maatvoering hebben en de opleverhoogten zowel als de hoogten vóór de ontgronding weergeven.
• Een archeologisch adviesdocument en, indien van toepassing, een archeologisch onderzoeksrapport conform Kwaliteitsnorm Nederlandse Archeologie (KNA).
• Een (geo)hydrologisch onderzoek of onderbouwing waarin de grond- en oppervlakte wateraspecten zijn behandeld en de geohydrologische effecten van de ontgronding in beeld worden gebracht.
  • LET OP: Verwacht u naar aanleiding van uw geohydrologisch onderzoek dat mogelijk negatieve effecten op het functioneren en de kwaliteit van grondwaterstromen kunnen optreden? Dan kan voorafgaand aan de ontgrondingsaanvraag geëist worden dat u monitoring en/of een nulmeting uitvoert. Omdat een nulmeting of monitoring mogelijk een jaar voordat uw ontgronding begint moet starten, raden wij u aan om ruim van tevoren contact op te nemen met de provincie over geohydrologie met betrekking tot uw initiatief.
• Een bodemonderzoek, uitgevoerd volgens de NEN-5740-strategie of vergelijkbaar.
• Een onderzoek naar de flora- en faunawaarden van het gebied en een onderzoek naar de effecten (stikstof) op Natura 2000gebieden. Hierbij moet met betrekking tot stikstof rekening gehouden worden met de uitspraak van de Raad van State van 18 december 2024 met betrekking tot intern salderen.
• Als het gaat over de winning van oppervlaktedelfstoffen: een document waaruit blijkt dat de gemeenschap betrokken en geïnformeerd is bij de voorgenomen ontgronding.
• Bij buitendijkse locaties waar Rijkswaterstaat (RWS) het bevoegde gezag is, dienen de voor RWS relevante onderzoeken te worden aangeleverd.
• Als het gaat om zand- of grindwinning dieper dan 8 meter: een onderzoek naar de stabiliteit van de taluds conform CUR-aanbeveling 113.
• Bij de winning van oppervlaktedelfstoffen en realisatie van natuur informatie over het beoogde eindresultaat en het beheer.
• Bij de winning van oppervlakte delfstoffen een onderbouwing van de maatschappelijke meerwaarde die wordt geleverd.
• De ruimtelijke inpassing van de activiteit: Het plaatselijk vigerende omgevingsplan met bestemming of de wijze waarop de gemeente zal meewerken aan ruimtelijke inpassing.
• Informatie over de grote infrastructuur van Nutsbedrijven (bijvoorbeeld gasleidingen, hoogspanningsleidingen, etc.) die door het projectgebied lopen.
• Indien de aanvraag via een gemachtigde verloopt en u deze niet via het DSO indient, vul dan een ondertekende machtiging (PDF 133 kB) in en stuur deze mee met de aanvraag.

Er bestaan voor de aanvraag om een omgevingsvergunning 2 verschillende procedures: de zogenoemde reguliere procedure en de uitgebreide procedure. Deze houden het volgende in: 

• Standaard is de reguliere procedure van toepassing. Hierbij hebben wij maximaal 14 weken (8 weken standaard + 6 weken verlenging) beschikbaar om een besluit te nemen over uw aanvraag, gerekend vanaf het moment dat u de aanvraag doet. Nadat het besluit gepubliceerd is, start een bezwarentermijn van 6 weken. Tijdens deze bezwarentermijn kan door belanghebbenden bezwaar tegen het besluit ingediend worden. Deze bezwaren worden door de bezwarencommissie van provincie Gelderland behandeld.
• Op verzoek van de initiatiefnemer en als een mer-procedure van toepassing is, dan is sprake van de uitgebreide procedure. Bij deze procedure hebben wij maximaal 32 weken (26 weken standaard + 6 weken verlenging) nodig om een besluit te nemen over de aanvraag. Bij deze procedure zal eerst een zogenoemd ‘ontwerpbesluit’ gepubliceerd worden. Dit ontwerpbesluit ligt vervolgens 6 weken ter inzage. Iedereen kan hierop een reactie in de vorm van zienswijzen indienen. Deze zienswijzen worden na de ter inzagelegging door ons beoordeeld en verwerkt in het definitieve besluit. Het definitieve besluit kan dus mogelijk aangepast worden ten opzichte van het ontwerpbesluit maar ook ongewijzigd worden vastgesteld. Het definitieve besluit wordt gepubliceerd, gevolgd door een beroepsperiode van 6 weken. Tijdens deze periode kunnen belanghebbenden beroep indienen op het definitieve besluit. Dit beroep zal dan bij de Raad van State afgehandeld worden.

Als u niet alle gevraagde informatie bij uw aanvraag meestuurt, dan duurt de afhandeling langer. Wanneer er al een akkoord is met het waterschap, de natuurbescherming en gemeente maken wij sneller een ontwerpbesluit. We behandelen aanvragen op volgorde van binnenkomst. Vraag uw vergunning dus op tijd aan. Het risico van starten zonder de benodigde vergunning ligt bij u.

• Heeft u al een vergunning? Dan verzoeken wij u de start of beëindiging van een ontgronding te melden met het formulier Melding start/eind ontgronding.
• Heeft u al een vergunning en wilt u gegevens van de vergunning wijzigen? Vul dan in het eerste scherm bij ‘projectomschrijving’ in dat het gaat om wijziging van een bestaande vergunning en vermeld het zaaknummer van deze vergunning.

Als u een vergunning aanvraagt, dan moet u de provincie daarvoor zogenoemde leges betalen. Meer informatie vindt u op de pagina Kosten. 

De afhandeling verloopt via de volgende stappen:

• U ontvangt een ontvangstbevestiging met een zaaknummer waaronder uw aanvraag is geregistreerd.
• Als uw aanvraag niet compleet is, dan krijgt u daarover schriftelijk bericht. De tijd die u krijgt om uw aanvraag volledig te maken, tellen we op bij de behandelingsduur.
• We beoordelen uw aanvraag inhoudelijk en toetsen deze aan de wettelijke eisen.
• Het besluit wordt gepubliceerd. Afhankelijk van de wettelijke procedure die is toegepast, zal de termijn van ter inzagelegging of een bezwaars- of beroepstermijn starten (Voor meer informatie hierover, zie  ‘Hoelang duurt de afhandeling en wat kost het?’);
• Onze toezichthouders houden toezicht op de uitvoering van de door ons verleende ontgrondingsvergunningen.

We raden aan om na te gaan of u ook nog andere vergunningen nodig hebt, bijvoorbeeld: 

• een omgevingsvergunning van de gemeente
• een omgevingsvergunning flora- en fauna-activiteit
• een omgevingsvergunning Natura 2000-activiteit
• een melding of maatwerkvoorschrift voor het kappen van houtopstanden
• instemming/akkoord/vergunning van de bevoegde gemeente, omgevingsdienst, waterschap en/of Rijkswaterstaat
• bij buitendijkse locaties dient Rijkswaterstaat (RWS) in te stemmen met de voorgenomen werkzaamheden